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平顶山市应急管理局 关于印发2021年法治政府建设工作要点 的通知
文章时间:2021-04-16 文章点击数:30

平应急〔2021〕38号

 

各县(市、区)应急管理局,局机关各科室、局属各单位:

现将《平顶山市应急管理局2021年法治政府建设工作要点》予以印发,请遵照执行。

 

附件:平顶山市应急管理局2021年法治政府建设工作要点

 

 

 

                       2021年4月7日

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

平顶山市应急管理局

2021年法治政府建设工作要点

 

2021年,是实施“十四五”规划的开局之年,是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年,全市应急管理系统法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实党的十九大精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重要论述精神,围绕中心,服务大局,立足当前,突出重点深入推进应急管理法治建设,不断提高依法行政能力水平,充分发挥法治对应急管理事业发展的引领、规范和保障作用,为建党100周年作出积极贡献。根据省应急管理厅今年法治工作重点和平顶山市法治政府建设工作安排,制定我局2021年法治政府建设工作要点:

一、依法全面履行政府职能

(一)纵深推进“放管服”改革。加强对各县(市、区)应急管理行政许可工作的指导、监督和服务,确保放权事项落到实处。根据政务服务事项“一网通办”要求,更新办事指南,积极协调加油站有关行政审批委托事项在省统一受理平台进行重新配置,确保下放、委托许可事项顺利实施。严格按照行政审批工作规范和制度,提高政务服务效能。大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限,实现省市县各级政务服务事项承诺办结时限在法定办结时限基础上压缩85%以上。

(二)全面落实政府监管职责。根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整等情况,及时调整完善权责清单,确保权责清单的权威性、时效性和准确性,依法公开并接受社会监督,规范行政权力运行。按照政府监管要求,推行“双随机一公开”监管、信用风险分类监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等制度,提升监管水平,落实监管责任。

(三)持续优化法治化营商环境。坚持疫情防控常态化,落实疫情防控措施,持续提升依法科学防控能力和水平,为复工复产创造必要条件。贯彻《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》和《平顶山市优化法治化营商环境实施方案》,落实公平竞争制度,保障各类市场主体公平参与市场竞争。实施《河南省社会信用条例》,信息数据归集共享,加大失信惩处力度,推进社会信用体系建设。

二、加强政府立法及行政规范性文件管理

(四)贯彻落实应急管理有关法律法规工作。加强即将修订的《安全生产法》、《河南省安全生产条例》有关应急管理法律法规的组织学习。参与相关部门立法工作,合理提出有关应急管理、安全生产、防灾减灾救灾方面的意见建议。推动我市制定完善安全生产地方性法规。

(五)加强应急管理政策研究。围绕省应急管理厅年度法制工作重点和市委市政府决策部署,适时开展应急管理、安全生产、防灾减灾救灾法制政策调研,加强与有关法制机构沟通交流,认真研究法制政策执行中的新情况、新问题,及时提出适当、合理的工作建议。

(六)严格规范性文件管理。落实《河南省行政规范性文件管理办法》规定,严格执行行政规范性文件评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布程序,做好规范性文件备案工作。按照省应急管理厅和市政府有关规范性文件清理通知要求,及时对本部门现行有效的规章规范性文件进行清理。

三、建立健全依法决策机制

(七)完善依法科学民主决策机制。贯彻《重大行政决策程序暂行条例》,落实重大行政决策管理制度,严格执行重大行政决策风险评估、专家论证、公众参与、合法性审查和集体讨论决定程序,规范决策行为提高决策质量和效率。

(八)积极推进法律顾问制度。落实法律顾问管理制度,做好法律顾问届满续聘工作,创新法律顾问工作模式,推行法律顾问参与涉法事务办理,推进法律顾问围绕应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重大行政决策、重大行政行为等方面问题展开研究论证,提供决策参考意见,充分发挥法律顾问服务保障作用。

四、深入推进服务型行政执法建设

(九)加强服务型行政执法创建。按照市法治政府建设领导小组有关安排,认真谋划服务型行政执法年度工作,继续开展“结对子、传帮带”活动,切实加强服务型行政执法示范创建,持续抓好示范点培育指导,适时对服务型行政执法示范创建工作进行测评。

(十)创新服务型行政执法方式。按照市法治政府建设领导小组要求,继续在试点单位推进行政相对人法律风险防控制度,务求梳理风险点更聚焦社会关注、制定措施更着力解决问题、宣传辅导更突出通俗易懂、实施效果更体现群众满意。按要求选取基层试点,探索运用行政调解引导制度,化解行政相对人行政争议和矛盾纠纷。

(十一)持续提升服务型行政执法水平。结合综合执法改革,推动服务型行政执法向县(市、区)及乡镇(街道办事处)延伸,着力提高基层执法人员服务意识和工作水平。通过在本系统征集服务型行政执法典型案例、组织服务型行政执法微课比赛、开展服务型行政执法技术比武等,广泛开展服务型行政执法宣传活动,强化服务理念,提升执法水平和效果。

五、全面落实行政执法责任制

(十二)推进行政执法规范化建设。做好《行政处罚法》的学习贯彻。对《<安全生产法>及地方性法规规章有关行政处罚裁量基准》实施情况进行检查指导。严格按照省厅应急管理系统行政处罚裁量标准,确保行政处罚依据充分、幅度适当。组织开展行政执法责任制示范创建活动,推动本系统行政执法责任制工作提质增效。

(十三)加强行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,做好行政执法证件的日常管理、年度审验工作。强化行政执法人员业务培训,提高行政执法人员法律素养和执法水平。组织执法证到期换证培训考试,及时向培训合格人员颁发执法证件。

(十四)加强行政执法监督。结合应急管理综合行政执法体制改革,完善执法监督工作机制。加强安全生产监督检查计划编制、备案管理。每季度调度通报行政执法情况,督促各县(市、区)应急局、局机关有关科室、执法支队按照计划开展监督检查。继续推行线上线下行政执法方式。定期组织行政执法案卷评查,及时通报案卷评查情况,纠正不当行政执法行为。积极探索执法监督新模式、新方式,加强日常执法监督指导,严格执法程序,认真落实“三项制度”,坚决纠正违法或不当行政行为,确保规范严格公正文明执法。

六、强化对行政权力的制约和监督

(十五)强化内部监督和责任追究。建立健全常态化、长效化监督机制,加强对财政资金使用等权力集中岗位的监督,防止权力滥用;强化行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付等重要执法事项内部流程控制,防止不当行政行为;严格事故报告、灾害报告等重要信息统计制度,加强统计执法检查,夯实防范和惩治统计造假、弄虚作假职责;加大对行政不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等问题及有关责任人的追究力度,督促规范行政权力的行使和运行。

(十六)自觉接受社会各界监督。主动接受上级应急管理机关、本级党委政府的监督,认真研究解决相关问题。自觉接受人大、政协、纪检监察部门的监督,严格落实监督意见。对行政机关不当行政行为投诉举报案件,依法及时调查处理。积极应对互联网等新兴媒体舆论监督,促进行政权力规范化运行。

七、全面推进政务公开

(十七)推进政务公开规范化。严格执行《政府信息公开条例》,规范政务公开工作流程,推进政务公开制度化、规范化。围绕社会关注度高的重要工作事项,深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开及时公开行政许可、行政处罚等重要行政执法信息。

(十八)持续加大解读回应力度。健全政策解读机制,针对应急管理、安全生产、防灾减灾救灾方面重要政策和有关问题,认真做好权威发布和政策解读。完善政务舆情收集、研判、处置和回应机制,对政务舆情做好密切监控、快速反应,及时回应群众关切,切实提高舆情应对能力和水平,维护党和政府公信力。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷

(十九)加强行政应诉和信访工作。做好行政诉讼案件的答辩举证和出庭应诉,尊重并坚决维护人民法院行政审判司法权威。严格落实行政机关负责人出庭应诉工作规定,积极推进行政机关化解社会矛盾纠纷的实效性。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

九、提升政府工作人员依法行政能力

(二十)认真落实领导干部学法用法制度。深入学习贯彻习近平法治思想,把习近平法治思想作为局党委理论学习中心组重点学习内容。制定干部学法计划,借助“应急局大课堂”至少举办2期领导班子授课的法治专题讲座,局领导班子办公会议每季度至少学法1次。做好年终法治政府建设领导小组对领导干部依法行政能力测试准备。

(二十一)加强行政机关工作人员法律知识培训。认真组织开展多种形式的全员法治培训,制定培训计划,全年至少举办1期行政执法人员参加的法治专题培训班,切实提升执法人员的法律素养和执法水平。将依法行政作为公务员初任培训必修课程、日常考核重点内容。

十、完善法治政府建设落实机制

(二十二)强化法治政府建设领导机制。坚持党对法治政府建设的领导,在局党委领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务。认真落实好法治政府建设年度部署和报告制度,根据领导干部和机构职责变化等情况,及时调整完善法治政府建设领导小组成员,充分发挥法治政府建设积极作用。

(二十三)健全法治政府建设责任机制。局党委要认真履行好推进本部门法治建设的领导职责,每半年至少召开1次部门办公会,研究解决法治政府建设重大问题,对时间紧迫的重要事项应根据情况随时召开会议研究解决。局机关各科室、局属各单位党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,带头自觉尊法学法守法用法,将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。

(二十四)做好依法行政考核相关工作。适时对各县(市区)应急局和局机关各科室、局属各单位依法行政工作进行测评考核。做好迎接市法治政府建设领导小组依法行政年度考核准备工作。

(二十五)抓好应急管理法制宣传。利用“国家宪法日”、“5.12防灾减灾日”、“安全生产月”等重要活动时段,通过多种媒体、途径和方式,面向社会组织开展应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面法治宣传教育活动,营造浓厚法治氛围,大力普及新法知识。在行政执法、听证和行政复议过程中,将处理问题与法制宣传结合起来,主动阐明相关法律规定,坚持把普法融入依法行政全过程。