平顶山市应急管理局文件

平应急〔2022〕33号　                  签发人：亢根柱

平顶山市应急管理局

2021年度法治政府建设工作报告

市政府：

2021年，在市委、市政府的坚强领导下和省应急管理厅等上级部门的指导下，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《平顶山市2021年度法治政府建设工作安排》目标要求，紧密结合应急管理实际，法治政府建设工作进一步向纵深推进。现将有关情况总结汇报如下：

一、明确目标任务，凝聚工作合力

通过学习市政府有关文件精神，结合我局工作实际，确立了2021年度法治政府建设工作基本思路，即：以推进服务型政府机关建设为主线，以推进行政执法责任制为抓手，以健全科学民主决策机制、规范行政执法行为、加大行政执法监督为保障，做到法定职责必须为，法无授权不可为。为加强法治政府建设工作的组织领导，局在政策法规科设立了法治政府建设工作领导小组办公室。3月份，又在局政策法规科设立了创建全国法治政府示范市工作领导小组办公室，印发工作方案，明确责任，分解任务，各司其责，在我局形成强有力的创建合力，最大限度地服务全市示范创建工作。

二、科学编制计划，严格督促落实

去年初，局政策法规科根据《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法﹝2017﹞150号）和省厅要求，协调省市县三级联动、有效对接，确保2021年度市县应急局执法计划中我市高危行业全覆盖，一般行业不少于三分之一。法规科认真督促，市、县应急局执法部门认真执行，逐一检查，不打折扣，全年执法计划完成率达100%。同时要求各县（市、区）应急管理局及时在省厅安全监管综合平台录入执法情况和处罚情况，实现了安全生产执法信息化。2021年全年，全市应急管理系统共检查生产经营单位3397家次，出动行政执法人员8213人次，共立案358起，下发责令整改通知书3076份，有力震慑了各类违法违规生产行为，规范了安全生产秩序，夯实了安全生产基础。

三、落实“三项制度”，规范执法行为

2021年，《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规修订颁布，我局及时组织执法人员深入学习，确保执法工作合法规范。执法人员对违法行为作出的行政处罚案件，局政策法规科全部进行了立案审查和法制审核。对给予责令停产停业整顿、责令停产停业、没收违法所得、较大数额的罚款等重大行政处罚，全部组织召开了案审会集体审查后报局领导班子集体讨论决定。同时，严格执法监督，规范执法行为，确保办理的每起案件做到主体适格、事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、自由裁量适当。

四、严格处罚裁量，确保合法公正

2021年初，河南省应急管理厅印发了《<安全生产法>及地方性法规规章相关行政处罚裁量基准》，我局立即组织全局执法人员进行研究学习，要求执法人员做到凡是本省有具体行政处罚裁量标准的，一律使用本省的裁量标准；国家、省没有出台裁量标准的，必须落实裁量程序，确保每一起处罚的数额都有理有据，在办理的每起行政执法案件裁量标准上做到严格标准、同案同罚。9月1日新《安全生产法》颁布实施，我局又积极对接省厅推进《安全生产法裁量基准》修订工作，12月底修订后的《安全生产法裁量基准》已印发。

五、规范执法文书，严格案卷评查

执法人员在办案过程中，严格按照《河南省行政执法案卷立卷规范》制作执法文书，办理完毕的案件，及时结案并将案卷规范装订成册，交局政策法规科统一归档管理。市局政策法规科结合执法支队坚持每年度对全市应急管理系统行政执法案卷进行1-2次抽查评审，评审结果以局文件形式进行全市通报反馈，以便有效地提高全市应急管理系统执法办案质量，进一步规范行政执法行为，树立应急管理部门公信力和良好的执法形象。11月9日至11日，我局在鲁山县组织了2021年度全市应急管理系统的案卷评查活动，对县（市、区）的行政执法案卷进行推磨式互查互评，并集体讨论反馈评查结果，通过互评交流培训，系统内法治工作人员业务素质得到明显提高。

六、树立执法为民理念，积极推进服务型执法

为更好地贯彻落实《平顶山市2021年度法治政府建设工作安排》要求，加快推进服务型执法建设，体现“以人为本、执法为民”宗旨，印发了《平顶山市应急管理局2021年推进服务型执法建设活动方案》，专题召开了推进服务型执法研讨、经验交流会，对开展服务型执法工作有关文件及要求进行了系统学习。政策法规科制定印发了服务型执法建设工作手册、执法满意度问卷调查表，为执法人员深入企业指导工作、组织检查，提供了有力抓手，全市应急系统在依法行政，全力推进服务型执法检查时，做到了文明执法与服务执法相结合，不存在暴力执法、野蛮执法现象。同时，为更好的服务于群众，接受社会监督，《安全生产法》修订后，政策法规科牵头对权责清单、岗责清单、行政执法流程图等内容进行动态调整并及时向社会公布。

七、创新监管模式，优化营商环境

在依法监管的基础上，我们积极推行“双随机、一公开”监管、协同监管、信用监管、“互联网+监管”等新型监管方式，对企业多指导、多服务、多督促，减少对企业的检查次数，确保企业生产经营的持续稳定发展，提高监管效能。2021年，我局通过监管平台共开展了1次本部门抽检，涉及执法人员18人，涉及生产经营单位24家。我局配合商务局完成部门联合随机抽查1次；我局牵头，市消防救援支队配合，对全市工业企业随机抽查1次。累计抽查企业8家次，实现了“进一次门，查多项事”，各部门之间协调配合，沟通交流，促进了执法人员业务能力提升，提高了执法对象的满意度。按照“三项制度”有关要求，推进政务公开，依法公开行政执法事前、事后信息，提高依法行政、文明执法透明度，维护行政相对人合法权益。

八、优化审批流程，推进简政放权

行政许可方面，在办事流程上做“减法”，在优化服务上做“加法”，推进全市应急管理行政审批业务办理网上政务服务平台规范化、标准化、集约化建设，缩短审批业务的办件时间，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。规范简化审批流程，提升服务效率。凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，予以取消。对审批、备案事项法律规定的申报材料、审批环节基础上，不增设任何附加内容，压缩审批时限、减少审批要件、优化审批流程，所有行政审批事项让“信息多跑路、企业少跑腿”。截止2021年底，全部行政审批事项承诺时限在法定时限的基础上已压缩85%以上，并按照属地监管原则，已将加油站（中石油、中石化除外）有关危险化学品行政许可事项和关闭煤矿审核有关事项委托各县（市、区）应急管理局（不含城乡一体化示范区）受理、审查，大大提高市场主体办理政务事项便利度。

九、推动信用分级，建设信用体系

根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号)等有关规定，制定了《平顶山市应急管理局安全生产领域信用分类分级监管方案》。根据监管对象安全生产水平，将信用主体信用状况分为A、B、C、D四个等级，并针对不同信用等级制定了不同的监管措施，在安全生产领域营造守信激励，失信惩戒的良好氛围。

十、开展“万人助万企”活动，聚焦解决企业堵点痛点问题

在平顶山市“万人助万企”活动工作领导小组的统一指导下，我局成立了“万人助万企”工作领导小组，并在政策法规科设立办公室，制定了详尽的实施方案和计划。在工作开展过程中，能够坚持问题导向，聚焦企业安全发展重点难点堵点痛点问题，为企业办实事、解难题，致力构建有利于企业发展的制度环境、政策环境和安全环境；始终坚持目标导向和结果导向，将企业反应的问题形成台账，指定具体责任人挂号销账，做到了“无事不扰、有事不推”“说到做到、服务周到”，全力解决企业困难和问题。将“问题解决率”和“企业满意率”作为衡量活动成效的重要指标。截止2021年底，5家企业反映的困难问题已全部解决，活动的开展取得明显成效。

十一、深入开展法治宣传，积极做好普法工作

一是充分利用重大活动日积极做好法制宣传工作。围绕我局中心工作，重点宣传《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全应急事故条例》、《河南省安全生产条例》等安全生产方面法律法规，引导广大群众增强安全生产意识。继续深入开展主题宣传活动，加大全民普法力度，结合“5·12”防灾减灾日和6月安全生产月等时间节点，开展主题宣传活动。同时，积极参加各部门组织的如“12·4”国家宪法日宣传活动，营造尊法学法守法用法社会氛围。

二是严密组织参加第三届全国应急管理普法知识竞赛活动。10月初，我局沟通市司法局、市总工会、市普法办，联合印发了相关活动通知，广泛发动各级政府机关、企事业单位、高校参与线上普法竞赛活动，我市参与竞赛的活跃用户有4万余人，在全省活跃度排行前三名，应急管理法律知识宣传初见成效。

十二、存在的不足和问题

一是虽然目前我局执法全过程记录方面的制度化规定已较为完善，但在保管、制作入卷方面有待进一步加强；

二是重大行政执法决定法制审核方面由于近年来安全生产法律法规相继修订，与安全生产等事项相关的政策规定变化较大，加之法治政府建设工作对市直各部门提出了更高的要求，法治工作人员的能力素质需要进一步加强；

三是局法治政府建设工作大多时候处于落实政策、贯彻文件状态中，创新性开展工作、打造示范典型方面还有一定差距。

十三、下一步工作计划

一是完善依法行政制度体系，加强规范性文件制定的法制审核和管理；

二是推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，发挥单位法律顾问作用；

三是坚持严格规范公正文明执法，落实行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制；

四是全面提高部门工作人员依法行政能力，积极组织开展行政执法和法律知识学习培训；

五是严格按照“谁执法，谁普法”的普法责任制，开展法律知识“七进”活动，利用电视广播和新媒体做好法治宣传工作。

                                                                                   2022年3月11日

平顶山市应急管理局办公室 　 　             2022年3月11日印发