2025年，平顶山市应急管理局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕全市中心工作和应急管理主责主业，将法治建设贯穿于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援全过程，持续深化依法行政，扎实推进“八五”普法，法治政府建设和依法治市各项工作取得积极进展，为我市经济社会高质量发展营造了安全稳定的法治环境。现将全年工作情况报告如下：

一、提高政治站位，扛牢法治建设主体责任，强化顶层设计与制度保障

（一）强化组织领导，压实法治责任

局党委始终将法治建设摆在全局工作的突出位置，坚决扛起法治建设主体责任。成立了由局主要领导任组长、分管领导任副组长、各科室及局属单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、政策法规科牵头协调、各科室协同落实的工作格局。局党委坚持将法治建设与应急管理核心业务同谋划、同部署、同推进、同考核，年内召开党委会议专题研究法治工作3次，党委理论学习中心组组织法治专题学习4次，深入学习习近平法治思想及《宪法》《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）健全制度体系，筑牢法治根基

高度重视建章立制的基础性、全局性作用，动态梳理并更新《平顶山市应急管理局依法行政制度汇编》，确保行政权力在法治轨道上规范运行。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，保障决策的科学性、民主性与合法性。2025年，重点对《平顶山市煤矿安全监管责任制度及责任追究和奖励办法》等重要制度开展了实施后评估工作。通过组织座谈调研、专家论证、数据分析等方式，系统评估制度的实施效果、存在问题及社会影响，形成评估报告，为下一步制度的修订完善提供了科学依据，推动应急管理领域制度体系持续优化、更加成熟定型。同时，针对规范性文件管理中暴露的问题，依法宣布《平顶山市煤矿重大事故隐患调查处理暂行办法》（平应急〔2024〕122号）失效，维护了法制统一和政令畅通。

（三）厘清权责边界，规范权力运行

扎实开展权责清单动态调整工作，由政策法规科牵头成立工作小组，严格对照“三定”规定，全面梳理本部门行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认、行政检查等各类职权，确保权责事项不漏不缺、不重不少、上下一致，切实维护权责清单的严肃性、规范性和权威性，促进行政权力高效规范运行，做到“行政权力进清单、清单之外无职权”。

（四）落实顾问制度，强化法治支撑

持续落实法律顾问制度，充分发挥外聘法律顾问在重大行政决策、重大执法决定、合同审查、复议应诉、事故调查等方面的法律咨询与审核作用，为全局各项工作提供专业法律意见支持，防范法律风险，夯实法治保障。

二、聚焦主责主业，深化依法行政实践，提升应急管理法治化水平

（一）严格规范公正文明执法，维护法律权威

1.筑牢法制审核防线。始终将法制审核作为规范执法行为的关键环节和硬性要求，严格落实“办案机构初审、法制机构审核、重大案件集体审议”的三级审核机制。在审核中，始终坚持事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确、量罚适当的严格标准。特别是在处理“平顶山高新技术产业开发区轻型厢式冷藏货车‘6·15’较大窒息事故行政处罚案”等复杂案件时，依法依规组织听证会，充分保障行政相对人的陈述、申辩权利，确保了执法决定的公正性和权威性。全年未发生因程序或实体问题引发的行政复议被撤销或行政诉讼败诉案件。

2.深化行政执法“三项制度”。持续推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度落地生根。所有行政许可、行政处罚决定均在法定时限内通过“信用平顶山”网站、市政府门户网站执法公示专栏予以公开，自觉接受社会监督。为执法人员配齐执法记录仪，出台记录仪使用管理规定，要求执法过程全程音像记录，做到执法行为可回溯管理。执法文书严格规范制作、及时归档。重大执法决定100%经过法制审核和集体讨论决定，确保了执法决定的合法性与适当性。

3.开展规范涉企行政执法专项行动。将优化法治化营商环境作为重要政治任务，积极响应全市专项行动部署。全面梳理涉企执法事项清单，进一步厘清执法边界。组织全市应急管理系统开展涉企执法专题培训2期，重点围绕执法规范、证据收集与固定、行政处罚自由裁量基准适用等内容进行深入讲解。对2024年以来办结的涉企行政处罚、行政检查案卷进行专项评查，抽查案卷涵盖煤矿、危化、工贸等多个领域，共发现并纠正程序不规范、文书要素不全等问题5项。通过专项行动，涉企执法的规范性、透明度和可预期性显著增强，企业对应急管理执法的满意度进一步提升。

（二）依法预防与处置突发事件，筑牢安全防线

1.健全应急预案与指挥体系。不断完善在市委、市政府统一领导下的应急指挥调度体系，压实防汛、森林防灭火、抗震救灾等专项指挥部责任。2025年，进一步健全市级“1+9+N”应急预案体系（即1个总体预案、9个专项预案、N个部门预案和基层预案），强化预案的动态管理和实战导向。坚持以演促训、以练备战，全年组织指导各级各部门开展防汛、森林火灾、危化品泄漏、矿山救援等各类应急演练2108次，参演人数达101184人次，有效检验了预案、磨合了机制、锻炼了队伍。

2.抓实防汛备汛工作。完善市级“1+5+6+3”防汛指挥体系（1个指挥部、5个分指挥部、6个前方指导组、3个技术支撑组），全面摸排并动态管理重点防汛风险点1319个，绘制分县区、分行业防汛风险“一张图”。坚持问题导向，多轮次压茬推进隐患排查整改。强化极端恶劣天气条件下通信、电力、交通“三断”情况的应急保障能力建设。年内科学研判、果断决策，先后3次启动市级防汛四级应急响应，成功应对了汛期14次显著降水过程，实现了人员“零伤亡”的金标准目标，有力保障了人民群众生命财产安全。

3.筑牢森林防火屏障。严格执行市总林长令要求，加强基层森林消防专业队伍、半专业队伍和护林员队伍建设，补充更新防火物资装备。创新培训模式，邀请国家消防救援局河南机动队伍平顶山驻防分队骨干组成“教官团”，深入县、乡、村，对全市1800余名基层森林消防力量开展紧急避险、装备操作、战术战法等实战化业务培训，全面提升初期火情处置和自救互救能力。在2024-2025年森林防火紧要期，通过严密布防、严格管控、严厉查处，全市未发生森林火灾，防火形势保持平稳。

（三）优化政务服务，持续改善营商环境

1.深化“放管服效”改革。紧跟省、市政务服务改革步伐，将91项应急管理政务服务事项全部纳入“全程网办”清单，进行“颗粒化”梳理和流程再造，大力推行“一网通办”和不见面审批。进一步压缩审批时限，对加油站危险化学品经营许可等高频事项，依法依规优化审批流程，将部分环节委托下放，切实方便企业群众办事，降低制度性交易成本。

2.扎实开展“万人助万企”活动。及时调整充实局“万人助万企”工作领导小组，制定详细实施方案。局领导带头，各科室分包责任人主动对接、靠前服务，通过线上线下多种方式，全年联系服务包联企业30余次。坚持问题导向，聚焦企业在安全生产许可、标准化建设、风险隐患排查治理等方面的重点、难点、堵点问题，建立问题台账，实行挂号销账管理，切实为企业办实事、解难题，着力构建亲清政商关系。

3.自觉接受监督制约。大力推行服务型行政执法，健全公众参与评价行政执法工作机制。加强与检察机关的协作，多次与市检察院开展座谈交流、联合检查，共同推进安全生产领域“府检联动”工作走深走实。高度重视行政复议和行政诉讼工作，全年妥善处理行政复议案件2起，依法出庭应诉3次，均未出现败诉情况，既维护了法律的尊严和行政执法权威，也倒逼了自身执法行为的不断规范。

三、落实普法责任，深化法治宣传教育，营造尊法学法守法用法良好氛围

（一）健全普法工作机制

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法任务分解到各科室，明确责任人和完成时限。将普法经费纳入年度财政预算，保障各类普法活动顺利开展。坚持党委理论学习中心组每季度至少开展1次法治专题学习，每半年至少专题研究部署1次普法依法治理工作，确保普法工作高位推动、落到实处。

（二）突出重点对象学法

抓住领导干部这个“关键少数”，坚持党委会、中心组学法制度，全年组织领导班子集中学习习近平法治思想及应急管理相关法律法规。依托每周“应急大课堂”平台，按照“内容具体化、形式多样化”的原则，开展常态化法治培训，累计培训干部职工超千人次，有效提升了全系统干部职工的法治素养和依法办事能力。

（三）推动普法执法融合

将普法宣传教育深度融入行政执法全过程。在监管执法中，创新推行“先普法后执法、边执法边普法”模式，深入开展“送法进企业”活动，2025年市局本级累计出动执法人员200余人次，深入企业90余家次，发放《安全生产法》《河南省安全生产条例》等普法资料1000余份，面对面进行法律宣讲和风险提示。在行政许可中，全面公开办事指南和法律依据，做好政策解读。在行政处罚中，积极推广“说理式”执法文书，将法理、事理、情理讲清说透。

（四）拓展普法宣传阵地

在用好宣传栏、海报、宣传册等传统载体的基础上，大力拓展新媒体普法阵地。充分发挥“平顶山应急”微信公众号的普法宣传主平台作用，建立应急普法新媒体矩阵，全年发布普法信息、案例解读、风险提示等200余条，累计阅读量超10万人次。加强与主流媒体合作，在《平顶山日报》每季度推出应急管理法治专版，协调平顶山电视台、融媒体中心对“安全生产月”、“5·12”防灾减灾日、重大应急演练等活动进行专题报道，营造了浓厚的应急管理法治舆论氛围。

（五）丰富普法宣传活动

紧密结合“安全生产月”、“5·12”防灾减灾日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，精心组织开展大型现场普法宣传活动。2025年，组织开展全市性大型广场宣传活动2场，设立法律咨询台50余个，发放各类宣传资料2万余份，通过案例讲解、装备展示等群众喜闻乐见的形式，吸引大量群众参与，有效提升了社会公众的风险防范意识和自救互救能力。

（六）组织参加普法竞赛

联合市司法局、市总工会等部门，广泛动员全市应急管理系统干部职工、企业员工和社会公众积极参与第六届应急管理普法知识竞赛。通过赛前动员、线上练习、集中答题等多种方式，在全市掀起了学习应急管理法律法规的热潮。经过精心组织和共同努力，我市参赛总成绩和活跃度位居全省前列，有效检验和扩大了普法成效。

四、正视问题不足，明确改进方向

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对照全面依法治市的高标准和应急管理事业改革发展的新要求，我局法治建设工作仍存在一些短板：一是制度建设的系统性不断增强，但在执行层面的衔接和刚性约束仍需强化，个别领域仍存在制度落实不够到位的情况，对制度的宣传解读和监督检查力度需进一步加大。二是行政执法规范化水平需持续提升，执法程序严谨性、文书案卷质量、检查统筹协同等方面仍有改进空间，距离高标准严要求尚有差距。三是普法宣传的精准性和形式创新有待深化，针对不同群体的差异化普法策略不够精细，新媒体普法产品吸引力可进一步增强，普法效果评估机制尚不健全。四是执法队伍建设与日益繁重的监管任务不相匹配，人员数量、专业能力亟待加强，知识更新与复杂问题应对能力有待提升。五是内部执法监督的深度、广度和方式需进一步拓展优化，对执法过程现场监督覆盖不足，对深层次问题发现机制有待完善。

五、2026年工作打算

针对存在的问题，2026年，市应急管理局将坚持目标导向和问题导向，聚焦关键，精准发力，持续推动法治政府建设迈上新台阶。重点做好以下工作：一是持续强化制度体系建设与执行力监督，动态完善制度规范，开展执行情况专项检查，确保各项制度落地见效。二是纵深推进执法规范化建设，聚焦执法程序“零瑕疵”，提升案卷质量，优化执法检查统筹，大力推行“综合查一次”模式。三是着力提升普法宣传精准实效，加大新媒体普法产品创作供给，推行“滴灌式”精准普法，探索建立普法效果评估机制。四是全面加强执法队伍能力建设，制定实施系统培训规划，健全“传帮带”机制，积极争取充实专业力量。五是不断强化执法监督制约，拓展“伴随式”监督覆盖面，探索智慧监督平台建设，压实对下指导监督责任，强化监督结果运用，推动依法行政水平整体提升。

新的一年，平顶山市应急管理局将继续以习近平法治思想为指引，在市委、市政府的领导下，踔厉奋发，笃行不怠，不断推动法治政府建设和应急管理能力再上新台阶，为护航平顶山高质量发展、保障人民群众安居乐业作出新的更大贡献。

2026年3月20日