《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。低空经济是融合先进制造、人工智能、新材料等前沿技术的综合性经济形态，是承载国家战略意图、融合前沿科技的战略性新兴产业，已成为区域竞逐的战略制高点。2025年我国低空经济市场规模预计达1.5万亿元，在2035年有望达到3.5万亿元。 平顶山市发展低空经济，是锻造新质生产力、重塑城市核心竞争力的战略抉择。2025年初，平顶山市印发《平顶山市低空经济高质量发展实施方案（2025-2027年）》，明确了未来三年低空经济发展的总体目标、重点任务和保障措施。我市必须以锻造战略新产业的决心与魄力，将战略机遇转化为发展实绩，将顶层规划落实为产业根基，为鹰城的长远发展注入全新动力。 一、时代机遇 （一）宏观战略进入密集兑现期 从国家到省级层面，促进低空经济发展的空域管理、基础设施、产业创新等配套政策正加速细化落地。我市必须乘势而上，将宏观战略的规划图转化为我市发展的施工图，将政策红利切实转化为产业红利。 （二）技术市场迎来成熟爆发期 无人机、电动垂直起降航空器等核心技术日趋成熟，成本持续下降。同时，我市在工业巡检、农林植保、应急救援、文旅消费等领域催生出规模化、刚性的市场需求，为新技术、新装备提供了最直接的落地场景和迭代土壤。 （三）产业基础具备独特转化期 我市在尼龙化工、碳基新材料、特高压装备等领域的深厚积累，与低空航空器对轻量化材料、特种部件、机载系统的需求高度契合。这为我市提供了在战略性新兴产业中实现换道超车、避免同质化竞争的独特战略筹码。 （四）本地实践迈入深化攻坚期 已经出台的实施方案、组建的工作专班与平台公司，以及鲁山县等地的率先探索，标志着我市低空经济发展已完成了从0到1的起步。下一阶段的核心任务，正是推动产业从有基础向有规模、有竞争力的从1到100跨越。 二、现实挑战 （一）上天之路不畅，基础设施是最大短板 常态化、规模化的飞行活动缺乏足够的通用机场、起降场站和充电设施支撑。更为关键的是，低空飞行的规则之路尚未完全打通，空域使用审批协调机制效率有待提升，成为产业发展的首要瓶颈。 （二）产业之根不深，链条薄弱是核心痛点 当前产业活动多集中在应用端，产业链前端的研发设计、高端制造环节几乎空白。本地雄厚的材料工业与低空制造需求之间缺乏有效的转化器，未能形成从优质材料到高端部件再到整机集成的产业闭环，根基不稳。 （三）治理之策不优，监管滞后是关键约束 面对井喷式增长的飞行活动，监管的技术手段、法规标准和协同机制明显滞后。看不见、管不住、处置难的风险客观存在，数据安全、隐私保护、事故责任等新问题缺乏规范，制约了行业健康有序发展。 （四）市场之火不旺，场景孤立是突出弱点 现有应用场景分散、孤立，呈盆景状态，未能形成风景。特别是载人交通、城市物流等具有巨大商业潜力的消费级市场，受制于成本、安全和公众认知，尚未有效破局，市场化、可持续的商业模式亟待探索。 三、建议对策 为将未来新产业的蓝图变为现实，建议在2026年聚焦关键、重锤攻坚，全力实施四大工程。 （一）实施空基设施织网工程，夯实产业发展基石 一是加快物理节点建设。全力推进鲁山机场（兼顾通用航空功能）的报批和建设，同步在产业聚集区、旅游景区、偏远乡镇规划布局一批标准化、多功能的垂直起降场，织密服务网络。 二是构建数字管理基座。将通信、导航、监视、气象等领域的低空智能融合基础设施网络作为新型基础设施优先建设。重中之重是全面建成投用平顶山市低空综合管控服务一体化平台，实现一个平台管全市，破解协调难、监管难问题。 （二）实施产业链条攻坚工程，构筑核心竞争优势 一是开展精准强链招商。围绕无人机整机、eVTOL、航空发动机、飞控系统等核心环节，设立产业引导基金，实施链主企业招引攻坚计划，力争引进1-2家具有全国影响力的龙头企业。 二是推动本地转化突破。设立低空航空先进材料中试与转化专项，支持尧山实验室、本地新材料企业与航空制造企业组建创新联合体，共同攻关航空级特种尼龙、碳纤维复合材料等部件的研发与量产，将材料优势转化为产业胜势。 三是打造特色产业集群。高标准推进鲁山县低空经济产业园建设，明确产业定位，完善配套服务，争创省级特色园区，推动研发、制造、运营、服务企业集聚发展。 （ 三）实施标杆场景引爆工程，激发市场内生动力 一是打造智慧鹰城政务标杆。建设低空政务服务平台，将常见的巡查、监测、运输、测绘等服务，封装成标准化的产品包，各政府部门无需自建队伍，只需像订阅服务一样，在平台上按需调用，即可实现空中共享服务。 二是打造翱翔鹰城文旅标杆。精心设计并推出空中游尧山瞰览白龟湖等低空旅游精品线路，规划建设伏牛山白龟湖低空旅游示范带，积极开展空中游览、航拍航摄等经营活动，打造鹰城旅游新名片。 三是打造迅捷鹰城物流标杆。在确保安全的前提下，支持在医疗急救、山区配送、园区转运等特定场景开展无人机物流配送示范应用，探索符合我市实际的运营标准和商业模式。 （四）实施产业生态培优工程，营造一流发展环境 一是健全法规标准体系。加快研究制定我市无人驾驶航空器飞行管理、数据安全管理等实施细则，为企业运营和行业监管提供清晰指引。 二是强化安全监管能力。为公安、应急等重点部门配发先进监测处置装备，提升技术监管能力。建立多部门协同的联防联控机制，守住安全底线。 三是构建复合型专业人才培养体系。在支持现有高校专业建设的基础上，推动校企合作，联合培养，系统培育涵盖研发设计、飞行操控、运营维护等全产业链的复合型应用人才，超前布局专业化人才战略储备。 四是加强舆论宣传引导。通过科普宣传、开放体验、成果展示等方式，提升全社会对低空经济的认知度和接受度，营造鼓励创新、审慎包容的良好氛围。
豫公网安备：41040202000142号
